夜幕降临，位于江苏省南京市南湖东路的“南湖记忆”街区热闹了起来，复古红砖墙与特色店铺相映成趣，星光夜市人头攒动。坐落在这条路上的“南湖记忆”三期历史文化街区项目，曾是原南湖一中部分闲置的校舍，在纪检监察机关督促推动下，如今已被盘活建设成产学研基地，将在10月正式投入运营。

　　习近平总书记强调，我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。

　　二十届中央纪委四次全会指出，着重抓好国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。江苏省南京市纪委监委部署开展国有资产清查利用监督工作，压实主管部门主体责任，督促推动各项任务有序落实。同时，对全市近年来国有资产领域问题线索全面起底梳理，共计起底梳理问题线索738件，持续推动完善内控管理、堵塞风险漏洞。

　　坚持边清查边盘活边规范，同题共答全面摸清家底

　　作为省会城市，南京的国有资产体量大、类目多。此次国有资产清查涉及市本级、江北新区及11个行政区的约3000家行政事业单位、2659家国有企业、6大类国有资产，政策性强、问题复杂、时间紧、难度大。

　　南京市各级纪检监察机关按照“边清查、边盘活、边规范”原则，压紧压实财政局、国资委、规划和自然资源局等部门主体责任，推动各单位填好底数清单、问题清单、盘活利用清单这“三张清单”。

　　在一次与区财政局相关负责人的沟通中，南京市建邺区纪委副书记、监委副主任张震东曾收到这样的反馈：“过去财政局也尝试过彻底清查国有资产，想看看底数到底有多少，但是后来发现只靠一家单位很难完成这项重大任务。而这次不一样，相关职能部门和纪委监委形成合力，终于把家底算清楚了，这些数据将为全区今后的发展提供重要参考。”

　　对话中提到的“合力”，来源于全市清查利用工作建立的“双专班”和“双签字”机制。市财政局、市纪委监委牵头分别组建业务工作专班和监督工作专班，同向发力督促推动重点难点问题化解。形成的国有资产清查结果，需要各级行政主要负责人和纪检监察机构主要负责人“双签字”确认。

　　国有资产清查是一项专业性很强的工作，除了要查清房产、土地等资产，还要厘清股权、债权、知识产权等资产。监督专班如何开展工作、该从哪些角度进行精准监督？

　　对此，在监督开展之初，南京市纪委监委派驻市财政局纪检监察组组织了一场专题授课。授课对象为全市各区县监督专班负责人、各派驻纪检监察组负责人、市属企事业单位纪检机构负责人共80人。

　　“我们与市业务专班共同研究设计培训内容，邀请市财政局专业人员共同参与授课培训，充分阐述国有资产清查利用的重要性、监督内容和监督工作任务，着重解决资产清查利用为什么、做什么、怎么做的问题，破解了纪检监察干部缺乏财政资产知识的难题。”南京市纪委监委派驻市财政局纪检监察组组长杨凌介绍，市监督专班明确了推动主体责任落实、细化资产清查、抓好盘活利用、深化标本兼治、严肃查处典型案件等5个方面17条监督重点，帮助各级监督专班有的放矢。

　　“通过国有资产清查系统发现，你单位未填写房屋建筑类清查明细表，这是什么原因？”日前，在对南京市城市管理局及其所属单位现场复核时，市国有资产清查利用工作专班发现了该局下属一家事业单位资产填报问题，并指导该单位根据实际情况填报了相关表格。

　　在督促各单位按时完成清查数据填报工作后，市监督专班会同市业务专班，组建抽查复核小组，综合采用上门检查、座谈交流、集中会审、交叉复核、第三方机构核查等方式开展抽查复核。截至目前，市级“双专班”发现并推动整改市级行政事业单位填报问题1086条，切实保障清查底数清、情况明、数据准。

　　查清个性问题、挖掘共性原因，以案为鉴促改促治

　　今年5月，南京地铁运营有限责任公司下属通号分公司生产业务科原生产计划管理人员师某某和王某贪腐案一审宣判。师某某因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑六年，并处罚金人民币四十五万元；王某因犯贪污罪，被判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币十五万元。

　　这是本次国有资产清查利用开展以来查办的典型案例之一。师某某利用其负责物资生产计划管理工作职务上的便利，先后多次伙同公司内部职工王某及外部人员，将公司价值251.14万元的物资截留侵吞，并为其他公司在物资供应、验收等方面谋取利益，先后多次收受好处费总计11万元。今年2月，师某某受到开除党籍、开除处分；4月，王某受到开除党籍、开除处分。

　　针对这起滥用“微权力”案件暴露出的失职失责问题，南京市纪委监委派驻南京地铁集团纪检监察组指导直属单位纪委从严追责问责2个党组织，党纪立案审查5人，运用第一种形态批评教育和处理5人，挽回经济损失248.49万元。

　　“在查办案件中我们发现，相关单位物资采购管理权力集中，存在‘代审代批’现象。”南京市纪委监委派驻南京地铁集团纪检监察组组长胡志勇告诉记者，今年，派驻纪检监察组深入开展企业物资管理监督，发现驻在单位存在共用电子账号问题、流程“跳级”审批问题，督促驻在单位严肃规范电子审批管理，科学配置管理权限。

　　办案是最有力的监督，南京市纪检监察机关抓实问题线索管理，以案为鉴推动促改促治。市监督专班先后开展国有资产领域在办问题线索梳理起底、党的十九大以来问题线索摸排起底，截至目前，梳理全市党的十九大以来国有资产领域问题线索738件，其中立案462件，给予党纪政务处分共165人。

　　既查清个性问题，也挖掘共性原因，推进全域治理。

　　“我们对以上问题线索全面起底梳理，分析归纳出11种主要问题类别，根据线索性质分门别类细化管理，梳理重点督办问题线索清单。”南京市纪委监委第七监督检查室主任杨华分析道，根据梳理情况，从涉及环节看，监管环节出现漏洞最多，占比过半。个别单位内部管理有欠缺，生产性物资的预算、采购、验收、调拨、领用等环节管控不规范，制度执行不严格，审批把关未能形成有效互控。

　　据杨华介绍，市国有资产清查利用监督专班督促市国资委等责任部门围绕国有资产全生命周期管理，进一步完善国有资产配置、使用、处置、收益等全流程管理体系，有效推动南京市国资国企在线监管系统建设，通过信息化手段实现重大决策全流程留痕、投资项目全周期管理、产业业务全贯通，推动从个案查处向系统整治转变，为全市国有资产规范管理、长效监管提供有力支撑。

　　延伸监督触角，推动资产盘活利用

　　走进建邺区“南湖记忆”三期历史文化街区，还能看出这里曾经是一个个相邻的教室。

　　“这是原南湖一中部分闲置的校舍，自2019年以来一直被闲置，我们充分发掘利用，以科技楼1到2层为主要空间载体，规划了文化空间、博物馆、公益课堂、非遗体验、餐饮、文创零售等多元业态，让老校舍重焕新生。”南京建邺城市建设集团有限公司负责人说。

　　建邺区纪委副书记、监委副主任谢洪玲向记者介绍，区纪委监委在去年参与安全生产监督检查中，发现原南湖一中因迁址校舍一直闲置，内部设施老旧，缺少有效管理，校舍建筑存在安全隐患。督查组向区委、区政府作专题报告，建议进行加固消险并将闲置校舍尽快盘活利用，推动“南湖记忆”三期项目启动实施。

　　摸清家底、起底线索，是为了更好盘活利用，让曾经“沉睡的资产”被重新高效利用。

　　在清查工作中，南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司（以下简称“市城建集团”）下属南京公共交通（集团）有限公司（以下简称“市公交集团”）对既有224处在用公交场站进行了全面梳理，打算围绕占地面积约53万平方米的低效用地，打造“公交+文旅”“公交+消费”等多种经营服务场景。

　　“这是近年来集团最大的投资项目，必须要严格落实‘三重一大’决策制度，加强源头预警，严格防范权力滥用、以权谋私，打造‘阳光工程’‘廉洁工程’。”近日，市城建集团党委监督室下设联合监督一室主任李祥列席市公交集团党委会，并就安全生产、招标采购及大额资金使用等问题作出了提醒。

　　南京市纪委监委派驻市城建集团纪检监察组组长倪锐介绍，去年该集团所属二级企业南京市城建市政工程管理有限公司前后两任总经理因涉嫌私分国有资产罪等罪名被立案审查调查。在市纪委监委及派驻纪检监察组指导推动下，市城建集团成立党委监督室，与集团机关纪委合署办公，下设4个联合监督室对16家二级企业加强内部监督，推动监督触角向下延伸。

　　直管公房是各级房产行政主管部门或其授权单位直接经营管理的公有房屋，是国有资产的组成部分之一。在此次监督中，南京市玄武区纪委监委以直管公房为切口，开展公房领域监督整治。在严肃执纪问责基础上，该区纪委监委督促区房屋征收拆迁服务有限公司清退违规使用的直管公房，累计清退总面积1000余平方米、价值3600余万元的直管公房22处，重新招租后每年可增加租金收入110余万元。

　　此外，在南京市纪委监委派驻市国资委纪检监察组的监督推动下，该市国资委监管企业实现盘活收益125.9亿元；确权办证30处，面积263.7万平方米。在推进资产盘活利用的基础上，将相关资产清查和盘活成果运用到国企改革重组工作中，充分发挥资产整合效应。

　　“下一步，我们将持续紧盯重点工作、关键节点，加大问题线索处置力度，坚持‘惩、治、防’一体推进，深入剖析典型案例背后的机制性障碍、制度性漏洞，督促相关责任主体严格决策程序、补齐制度短板、堵塞管理漏洞，推动健全国有资产监督体系，实现从个案查处向系统治理、长效监管提升转变。”南京市纪委监委有关负责同志表示。（中央纪委国家监委网站 沈东方 自江苏南京报道）